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    【人民论坛网】刘帮成:新时代干部治理能力短板识别及溯源
    发布时间:2020-10-27 20:45:29 作者: 浏览次数:

    【摘要】提高领导干部的治理能力是新时代干部队伍建设的重大任务彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。随着全面深化改革的不断推进彩票平台-Welcome,领导干部的治理能力短板逐渐凸显,特别是一些领导干部的战略思维能力、风险化解能力彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、求真务实能力彩票平台-Welcome、干事创业能力、岗位胜任素养等亟待提升彩票平台-Welcome。

    【关键词】领导干部 治理能力 胜任素养 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

    领导干部的治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和保障彩票平台-Welcome。在实际工作中彩票平台-Welcome,特别是在国家重大战略任务和重大突发事件的淬炼下彩票平台-Welcome,广大干部的治理能力得到不断提升,但是彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,透视社会治理全过程,不难发现当下干部治理能力还存在诸多短板彩票平台-Welcome。

    观大势彩票平台-Welcome、谋全局的战略思维能力

    战略思维能力是在纷繁复杂的内外环境中能够正确把握事物发展的总体规律彩票平台-Welcome,并基于系统化思维从根本上解决问题的能力彩票平台-Welcome。当下国内外发展态势日益复杂彩票平台-Welcome,经济、政治、社会和文化等领域的发展面临着较高不确定性和风险性,领导干部要想准确判断形势并作出科学决策彩票平台-Welcome,亟需提高战略思维能力。

    在现实工作中彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,部分领导干部的战略思维能力缺位较为明显彩票平台-Welcome,主要表现在以下几个方面:第一,工作的原则性方面彩票平台-Welcome,部分干部党性觉悟不高,没有从思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。同时彩票平台-Welcome,部分干部没有树立正确的世界观彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、人生观和价值观彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,没有遵守作为人民公仆的基本操守彩票平台-Welcome,更是丧失了领导干部的原则和底线。第二,工作的系统性方面,部分干部缺乏系统思维彩票平台-Welcome,往往顾此失彼彩票平台-Welcome,无法处理好全局和局部彩票平台-Welcome、整体和部分之间的关系彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,从而影响党和国家各项事业的有序推进彩票平台-Welcome,比如一些干部采用直播带货的方式进行农产品销售彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,虽然带动了暂时性的地区经济发展彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,但也出现了监管缺失、可持续性不强等一系列问题彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,这就是典型的系统性思维不足的表现。第三彩票平台-Welcome,工作的预见性方面,部分干部由于自身能力欠缺或不愿作为等个体原因,从而对诸多问题缺乏准确判断,无法作出科学预见彩票平台-Welcome。新时代新征程中彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,党和国家面临越来越多的挑战彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,但是部分干部缺乏对重大挑战的预见能力彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,更不要说具备化危为机的能力。因此彩票平台-Welcome,如何追求长远之效而不是一时之效是干部队伍建设必须思考的问题彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。第四彩票平台-Welcome,工作的创造性方面彩票平台-Welcome,部分干部固守传统和惯性思维彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,夸大个人经验在实际工作中的作用彩票平台-Welcome,无法针对新问题提出新思考和新举措彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。由于组织环境和传统惯例等因素的影响彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,当下创新理念在公共部门内部很难培养彩票平台-Welcome,从而导致不少干部的创新思维和创新能力较为欠缺,这些干部往往仅仅满足于完成日常工作彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,而缺乏从战略高度主动创新的意愿和能力彩票平台-Welcome。

    不确定性环境下的风险化解能力

    随着我国社会逐渐迈入乌卡时代(VUCA彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,即易变性彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、不确定性、复杂性和模糊性)和风险社会彩票平台-Welcome,防范化解重大风险是“三大攻坚战”之一。因此彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,增强风险意识彩票平台-Welcome、提升风险化解能力是当下领导干部提升治理能力的应有之义彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。从国际局势来看彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,国际商贸、地缘政治和文化交流等领域中不确定性因素不断增多彩票平台-Welcome;从国内形势来看彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,政治、经济彩票平台-Welcome、社会和文化等领域风险也不断累积,各类隐患不容忽视彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,对经济社会发展构成潜在威胁。面对国内外的严峻局势彩票平台-Welcome,领导干部化解重大风险的能力比以往任何时候都显得更为重要彩票平台-Welcome。多年来,多数领导干部在各类风险和尾势逼教?Welcome彩票平台-Welcome;挠Χ灾行纬闪私锨康挠惫芾砟芰妥橹蹦芰?,比如在新冠肺炎疫情全球大流行背景下彩票平台-Welcome,各级党政领导干部勇于担当彩票平台-Welcome、积极作为,在较短时间内稳定住疫情彩票平台-Welcome,推动我国各行各业复工复产彩票平台-Welcome。

    但是彩票平台-Welcome,我们必须清醒地看到彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,依然有部分干部的风险和?;馐侗冉系?彩票平台-Welcome,风险化解能力也较为欠缺彩票平台-Welcome,这成为干部治理能力的一个明显短板。在风险发生之前,部分干部或是因为不正确的政绩观刻意隐瞒潜在风险彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,或是因为能力所限绕着问题走彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,任由风险持续蔓延彩票平台-Welcome。当风险真正来临时,部分干部极易手脚慌乱彩票平台-Welcome、无所作为彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、随意决策彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、胡乱作为。风险解决后彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,部分干部又不积极反省彩票平台-Welcome,不认真总结风险防范化解规律彩票平台-Welcome,无法从风险?;刑嵘榻萄?彩票平台-Welcome。从根本上讲彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,造成这种局面是因为这部分干部缺乏在不确定性环境中的风险感知意识和风险化解能力彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。

    为了有效加强领导干部在不确定性环境中的风险化解能力彩票平台-Welcome,需要从战略和战术两个视角进行有针对性的提升彩票平台-Welcome。一方面彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,强化风险意识,深刻把握风险防范的规律,科学预见可能存在的风险彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,并从战略高度对风险防范作出整体谋划,从而占据战略主动彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome;另一方面彩票平台-Welcome,需要掌握应对和化解风险的一系列举措,在防范风险中彰显新时代干部本色。

    立身之本彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、成事之要的求真务实能力

    作为一种工作作风彩票平台-Welcome,求真务实是各级领导干部的立身之本和成事之要彩票平台-Welcome,也是对领导干部最朴素、最基本的要求彩票平台-Welcome。新时代彩票平台-Welcome,各级领导干部谨记习近平总书记“空谈误国彩票平台-Welcome、实干兴邦”的嘱托彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,积极从现实出发谋划事业,推动党和国家各项事业稳步发展彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。但是依然有部分领导干部脱离人民群众彩票平台-Welcome,缺乏科学精神,好高骛远彩票平台-Welcome,主要表现在四个方面:第一彩票平台-Welcome,调查研究方面彩票平台-Welcome,部分干部在实际工作中遇到难题时彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,首先不是深入调研,理顺问题本质彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,而是对调研工作先入为主,过度强调自身经验彩票平台-Welcome。这种浅尝辄止的调研经常沦为形式主义的“秀场”,由于缺乏科学的方法和严谨的调研彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,从而导致调研结果浮于表面彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,实际参考价值极为有限彩票平台-Welcome;第二,决策部署方面彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,部分干部没有将人民群众的利益放在首位彩票平台-Welcome,将以人民为中心的工作导向抛之脑后彩票平台-Welcome,不管人民群众赞成与否彩票平台-Welcome、受益与否,就基于自身经验作出决策部署,在这个过程中彩票平台-Welcome,很可能因为私利驱使和方法不当等原因造成决策偏差彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome;第三,政策执行方面,部分干部在实际工作中不顾客观环境的影响彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,忽视权变管理的意义,没有经过务实科学严肃的调研就一味地应付或是机械地推行政策落实,这很可能带来政策执行不畅彩票平台-Welcome、运行效果不佳等状况;第四彩票平台-Welcome,学习方面彩票平台-Welcome,部分干部脱离群众彩票平台-Welcome,将中国共产党长期坚持的“从群众中来彩票平台-Welcome,到群众中去”的工作方法抛之脑后彩票平台-Welcome,没有从思想上贴近群众彩票平台-Welcome,与人民群众同呼吸彩票平台-Welcome、共命运彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。

    求真务实是领导干部干事创业的关键所在。领导干部要树立正确的政绩观和事业观彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,只有不断加强学习彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,深入调研彩票平台-Welcome,科学决策,做到抓铁有痕彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、踏石留印彩票平台-Welcome,才能通过扎扎实实的工作取得实实在在的工作成效,使求真务实在全党全社会蔚然成风彩票平台-Welcome。

    勇于担当彩票平台-Welcome、善于担当的干事创业能力

    党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出彩票平台-Welcome,“完善担当作为的激励机制彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,促进各级领导干部增强学习本领彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、政治领导本领彩票平台-Welcome、改革创新本领彩票平台-Welcome、科学发展本领彩票平台-Welcome、依法执政本领彩票平台-Welcome、群众工作本领、狠抓落实本领彩票平台-Welcome、驾驭风险本领彩票平台-Welcome,发扬斗争精神彩票平台-Welcome,增强斗争本领”彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。当前各项重大发展任务正值攻坚克难的关键时刻,如何有效调动和激发广大干部的积极性彩票平台-Welcome、主动性和创造性彩票平台-Welcome,是当前干部工作的重中之重彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。

    但在现实工作中彩票平台-Welcome,一些领导干部不担当彩票平台-Welcome、不作为的现象依然存在彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。第一彩票平台-Welcome,部分干部存在惯性思维,在工作中过度依赖以往经验彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,墨守成规,循规蹈矩彩票平台-Welcome,不求创新彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。同时彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,他们奉行“不做不错”的为官之道彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,不思进取的工作作风泛滥彩票平台-Welcome,把干事创业和担当作为当成风险彩票平台-Welcome,宁愿平庸彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,也不愿承担风险。第二彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,部分干部在实际工作中不讲工作原则彩票平台-Welcome,不愿得罪人,过度强调组织“和气”彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,对出现的问题采取漠视或息事宁人的态度彩票平台-Welcome,也不愿就工作上的苗头现象或行为建言彩票平台-Welcome,提出批评和建议彩票平台-Welcome,更不愿意在工作中积极主动彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,信奉“棒打出头鸟”的错误观念。长此以往,这种讲究“和气”的工作氛围无疑会导致部分领导干部安于现状彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,不思进取。第三彩票平台-Welcome,部分干部在实际工作中经常采用“反向避责”的工作方式避免干事创业所带来的风险彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome?!胺聪虮茉稹笔侵赣上录读斓几刹糠⑵鸩势逼教?Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,主动向上级移交部分职权(往往是决策权),伴随与之相关的责任也一并上移的现象彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。在现实工作中,部分干部缺少干事创业的勇气彩票平台-Welcome,一旦遇事就退缩,不管问题是否严重彩票平台-Welcome、事项是否重要,一律打着请示汇报的旗号“甩锅”给领导彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,使自己处于风险“漩涡”的外围彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。第四彩票平台-Welcome,部分干部在工作中经常瞻前顾后彩票平台-Welcome,犹豫不决,特别是在决策拍板时彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,既想有所作为彩票平台-Welcome,又怕承担风险彩票平台-Welcome;既想创新工作方式彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,又怕上级领导追责;既想积极建言,又怕得罪领导。长此以往彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,最终只能导致其工作平庸彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、落入俗套。

    归根结底,一些干部的干事创业能力不足彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,主要是因为其工作能力欠缺彩票平台-Welcome,公共服务动机不足。如何从系统化、平台化的思维鼓励广大干部干事创业和担当作为是当下干部队伍建设的重要议题之一。

    运用法治思维和法治方式开展工作的能力

    全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,这必然要求各级领导干部树立法治观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革彩票平台-Welcome、推动发展、化解矛盾彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、维护稳定彩票平台-Welcome、应对风险的能力彩票平台-Welcome。

    但是彩票平台-Welcome,部分干部在这方面的能力短板明显彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。第一彩票平台-Welcome,部分领导干部内心仍然痴迷于“人治”,法治意识薄弱彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,有法不依彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、违法不究彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、知法犯法的现象层出不穷,在他们看来彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,法律程序较为僵化彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,无法有效快速地解决问题彩票平台-Welcome,不如“人治”那样灵活应变彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、高效及时彩票平台-Welcome。同时彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,他们也会认为通过“人治”可以彰显自己的权威彩票平台-Welcome,凡事都要自己说了算彩票平台-Welcome。第二,部分干部缺乏必要的法律素养彩票平台-Welcome,他们认为业务工作为“实”,而法治工作为“虚”彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,没有充分地认识到法治在实际工作中的重要作用,甚至在内心深处也缺乏对法律的尊重和敬畏。长期以来彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,由于缺乏对法律知识的考核,部分领导干部的法治素养亟待提升彩票平台-Welcome。第三彩票平台-Welcome,法治监督体系不完善彩票平台-Welcome,监督不到位,来自社会多方的监督缺位彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,对干部的震慑力不足彩票平台-Welcome,影响了监督效能。

    从根本上讲彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,由于监督体系的不完善彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、法治意识的薄弱以及法律素养的缺乏彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,当下一些领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力不高彩票平台-Welcome,短板明显彩票平台-Welcome。因此彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,亟须从体系完善彩票平台-Welcome、意识培育和素养提升等方面着手彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,不断提升领导干部的法治思维和法治水平彩票平台-Welcome。

    新时代岗位胜任基本素养

    新时代彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,对领导干部胜任本职工作的能力素养提出更高要求。比如彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,伴随着信息技术快速深嵌于世界经济社会发展各领域彩票平台-Welcome,特别是以大数据彩票平台-Welcome、云计算和智能算法等为代表的人工智能技术迅猛发展并逐步成熟彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,当下社会治理的基本范式和格局也发生了翻天覆地的变化。这就呼唤广大干部要积极学习各类人工智能技术彩票平台-Welcome,综合运用大数据彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、智能算法彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、融媒体等推动业务工作创新发展彩票平台-Welcome。虽然技术运用能够给工作带来诸多便利,但是在提升技术运用能力的过程中还存在一些亟待解决的问题彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。一方面彩票平台-Welcome,部分干部没有树立学习新技术的理念彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,一直固守传统的工作经验和方式彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,认为人工智能等新技术的发展和运用与自身工作关联性不大彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,没有在工作中使用新技术的意愿彩票平台-Welcome。另一方面彩票平台-Welcome,相应的技术能力培训较为滞后彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,技术的更新换代速度较快彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,但是相应的培训体系尚不完备彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,尚未按照干部的技术需求安排合适的培训内容彩票平台-Welcome,从而形成技术培训跟不上技术发展速度的局面彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,导致广大干部难以运用新技术实施精细化管理服务彩票平台-Welcome。

    再如彩票平台-Welcome,干部下沉作为一种特殊的工作模式发挥着重要的作用彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,但在现实工作中彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,部分干部下沉一线彩票平台-Welcome,如果没有相当的工作能力很难挑起基层工作的重担彩票平台-Welcome。新冠肺炎疫情发生以来彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,大批干部下沉一线,其中有一些下沉干部面临纷繁复杂的一线工作时手足无措,难掩不适,无法高效快速地解决问题彩票平台-Welcome,反而成为基层的一种负担。当今世界面临百年未有之大变局,要实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦彩票平台-Welcome,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须要不断提升广大领导干部的治理能力彩票平台-Welcome。

    (作者为上海交通大学国际与公共事务学院副院长彩票平台-Welcome、教授彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、博导彩票平台-Welcome,上海交通大学中国城市治理研究院双聘研究员彩票平台-Welcome,上海市行政管理学会副会长彩票平台-Welcome;上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生陈鼎祥对本文亦有贡献)

    【注:本文系国家自科基金项目“全面深化改革背景下的基层公务员行为模式彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、动机与激励机制实证研究”(项目编号:71673185)和国家社科基金项目“完善干部担当作为的激励机制研究”(项目编号:20AZD020)的阶段性成果】

    【参考文献】

    ①刘帮成彩票平台-Welcome、张宗贺:《“为官不为”行为的内容及结构研究:基于扎根理论的探索》彩票平台-Welcome,《兰州大学学报(社会科学版)》彩票平台-Welcome,2019年第3期彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。

    ②刘帮成彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome、陈鼎祥:《何以激发基层干部担当作为:一个战略性人力资源管理分析框架》彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome,《公共行政评论》彩票平台-Welcome,2019年第6期彩票平台-Welcome彩票平台-Welcome。

    【来源】http://www.rmlt.com.cn/2020/1023/596929.shtml

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